2月23日台灣外交與國安改組，比較令人注目的是吳釗燮由總統府秘書長轉任外交部長，原外交部長李大維出任國安會秘書長，前陸委會主委陳明通回鍋及嚴德發由國安會秘書長調任國防部長。蔡英文將對美及對中國工作的重任分別交給曾經先後擔任過陸委會主委，又和她在一起共事多年的吳釗燮和陳明通。他們三人之間默契應該是不錯。加上被人點名為老藍男的李大維在吳釗燮心目中，現有的外交人員中最好的一位。這個改組，相信對蔡英文貫徹她的國安與外交意志，一定有加分。

顯然經過將近兩年的單人探戈，民進黨政府一再向中國釋出善意，無奈落花有意，流水無情。蔡英文總統面對來自中國越來越嚴峻的挑戰，只得專心佈局，以免進退失據。

吳釗燮對中國的軍力有很深的了解。他在擔任扁政府駐美代表任內，像拼命三郎，戮力從公，奔走於美國行政、國會、智庫、大學及媒體之間，說明台灣和美國在東亞區域安全的唇齒相依重要性及台灣的立場，結交了不少有影響力的美國友人。加上和台獨派的關係還不錯。對蔡英文總統加強台美雙方實質關係，應是加分。

上週美國航母Carl Vinson 號訪問越南峴港，這是美國重新部署亞印戰略最直接，不可言喻的行動，未來台灣地位重要性已經十分明顯。前不久美國國會通過「台灣旅行法」，為台灣總統未來訪美建立法源。在主觀和客觀的環境下，目前為止，蔡英文還是必須保持了對美國的承諾：「依照中華民國憲法秩序（ROC constitutional order）維持現狀」。

但是，痴痴地等了兩年主張公投制憲的獨派團體已經按捺不住了，他們對民進黨修公投法，為德不卒：鳥籠公投，改為被一條鐵鍊拴住的公投，感到非常失望。加上美國國務院亞太助卿提名人董雲裳2月15日公開表示說，「我們並不承認台灣是一個獨立國家，不承認中華民國國旗是一個與我們有官方關係的國家。」 獨派不滿地問，不是國家，政府又不和人民一起奮鬥，制憲建國，拖拖拉拉，坐失良機，難道要等到中國軍力發展到可以完全征服台灣，再啟動制憲？民進黨民調低迷之下，2018選舉10%獨派的票就成了關鍵票。屆時蔡英文和民進黨對獨派的回應，如果基於政治現實超出上述對美所作承諾底線，吳釗燮外交團隊的任務就十分艱鉅，因為一不小心，可能會重蹈2003年小布希總統在中國總理溫家寶前斥責台灣總統的覆轍。

未來幾個月台灣國安外交團隊對美工作重點之一是：台灣民間剛剛成立的「喜樂島聯盟」推動獨立公投的發展，在向美國政府溝通及傳遞台美政府之間信息，如何精準地掌握，以確保美台雙方的互信。在這個議題上，台灣政府必須盡力回應海内外台灣人的大願：以台灣代替中華民國去拼外交。說實在，吳釗燮在上任後表示，要外交部重新檢討外交禮品內涵，彰顯台灣元素，推廣台灣特色文化，用心良苦，但，這還是和海内外台灣人民的期待推動以台灣之名，行諸於世界，有很大的落差。

另外一個難題是台灣軍購：台灣防衛能力的重點在制空，電子通訊、反封鎖及攻擊性飛彈。台灣配合武器國造政策，獲武項目和美國所提供的，一定有相當的差距，尤其在川普總統的新政策下，台灣將被要求買更多高價位的武器。談判桌上及幕後的協商，要取得雙贏，對吳釗燮部長也是一大挑戰。

毫無疑問，蔡英文派吳釗燮主掌外交部，最重要的是，因為要對付中國沒有美國全力毫不保留支持，幾乎不可能。而在美中關係矛盾加深之際，台美人希望吳釗燮部長及高碩泰代表和駐美各經文處能夠加強動員和台僑力量例如GT, FAPA, NATPA, ITS, NATMA, NATWA, TAA, TACC，互相配合，也不是沒有可能有所突破。

在對中國的陣線，陳明通取代外交官僚系統的張小月，是蔡英文再向中國遞出另一支橄欖枝。鐵定不屬於藍男的陳明通曾主張「台灣一中」，所謂「台獨基要派」的味道比較不那麼濃。民進黨2008 年下台之後，他回到學術界，透過學術交流，廣結善緣，在中國各界建立不少脈絡，加上他和蔡英文共事期間，互相配合得很好。在習近平稱帝之後，大權在握，他的戰略，一定是「軟的更軟，硬的更硬」，最近祭出的對台21項優惠，就是軟的陰功。硬的方面，中國的「九二共識」這塊鐵板，會加緊逼迫臺灣，比最近幾個月來，逼迫台灣更惡毒：李明哲事件，M503北上航線片面啟用，打壓客委會在海外辦客家文化活動，恫嚇台灣進行轉型正義及其殖民化活動，禁止持「中華民國」護照的台灣人民進入聯合國及所屬國際組織及戰機在台灣領空附近盤旋，戰艦挑戰台灣領海等。但是要對付這個新挑戰，除了拿出比「兩岸人關係處理條例」更具體的讓步之外，不知到陳明通又有什麼錦囊妙計？還有待觀察。」