美國不願與台灣建立正式外交關係的「因素」已不存在
Topic: 5.Politics & Social Studies
Author: Adolf Huang (黃俊炯)
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前言:

近來討論台灣在國際之地位之議題略為增加、其動能是來自WHO對台灣之歧視。在Chinese Virus及武漢肺炎重創全球之際、各大國驚覺WHO嚴重失職。須對傷亡超過二百萬之慘局負最大之責任。各國防疫步調不同、使得疫情輕重呈現極大的落差。除了中國外、重災國是美國、義大利、西班牙、法國、德國、英國及伊朗等。而台灣因防疫成效相對優異、成為眾所矚目之亮點。一個形同被WHO趕出門的台灣、自立自強、展現無比的活力。不僅在疫情爆發前後沈著應戰、全民共識也高、配合政府的政策、貫澈各項防疫措施。這一股台灣活力、發光發亮、就形成新的台灣之光、更讓國際看到台灣。

WHO羞辱台灣:

台灣受到WHO之不平等待遇與冷落、其主因是台灣不是聯合國會員、其次因是中國全力阻擋。這次武漢肺炎疫災、主兇是中國、WHO是共犯。由於美國是最大受災戶、追究元兇WHO已成美國國內共識。美國總統川普及政界人士公開表達對WHO及秘書長譚德賽之不滿、已付諸行動。暫緩財援及要求WHO及譚德賽提供相關通訊資料及報告、並暗示將走法律途徑、追究責任。過去、台灣單獨對抗WHO;這次台灣獲得更多之國際道義支持。全球重要媒體對台灣防疫及對蔡英文總統傑出領導之報導、更加深加廣了台灣國際能見度。由防疫衍生的口罩外交、中華航空擔任空運口罩的任務。China Airline容易與中國之Air China搞混、正名的議題再度被提出。由華航之正名、也衍生護照等正名議題。由多個強國普遍存在著對中國之不滿、及台美關係升溫之現象、似乎暗示著台美建交已進入成熟期了。

「不建交因素」已不存在:

台灣人須理性及嚴肅地看待建交議題。說簡單、川普一句話就行。說複雜、美國國會、白宮、國務院及台灣須共同運作、拆除障礙。先思考如何說服美國?台灣必須完整地指出「不建交因素」已不存在。那些是1979年台美斷交之重要因素?1. 中國要求。2. 當時仍是極權的中華民國、基於「漢賊不二立」原則、不接受「二個中國」方案。3. 美國的「聯中抗俄」戰略。4. 美國認為西方可開大門、中國也可掀開鐵幕、加強東西交流溝通。5. 美國認為斷交雖然傷了台灣、但與台灣保持半官方關係、仍符合雙方利益。

中國與台灣因素:

先檢視中國因素:此時從中國角度言、與美國維持外交關係、符合中國利益。中國怕被孤立而損傷強國形象、中國有求於美國多於美國有求於中國。因此中國接受「一台一中」比「二個中國」高、中國不願跟美國斷交。若美國宣佈與台灣建交、中國之反應將是嚴重抗議、召回駐美大使並驅逐美駐中大使。為了面子、在軍事上製造小型衝突:例如攻擊美國軍機(偵察機) 、或攻擊台灣戰機。由於台美日軍事上連盟、美中大型軍事攻擊之機率是低的。再檢視台灣因素:自從民主化後、台灣已成為亞洲的民主櫥窗、更是最具民主活力的國家之一。民進黨執政後、台灣就提出「一邊一國論」、承認中國並先降低敵對態度、自然歡迎美國落實「一台一中」政策。

國際、商機及半官方因素:

而第三個國際局勢因素是:美俄冷戰已結束、美國潛在第一號敵人已由中國取代俄羅斯。可以斷言、各大國將樂見美國與台灣建交、並跟隨美國之腳步與台灣建交。一次解決最荒唐的外交醜史。第四個美中交流因素是:在80年代及90年代雙方之交流是漸進式、中國處於半開放狀態。但天安門屠殺事件後、美中官方關係一度緊張、美國商人卻看中在中國之龐大商機、施壓行政部門、應給予中國經貿上之優惠。二十幾年來、美中交流空前頻繁。但有交流、溝通卻不順、互信有限。中國經濟及軍事上之崛起、發動全方位的對美國官學研商界及媒體文化之攻勢、順利的滲透到各階層。美中貿易戰已進行數年、其關係已從友好變質到敵對、美國商界對政府施壓力道極弱。第五個因素是與台灣的半官方關係:與台灣保持半官方關係、一直符合美國利益。但這幾年台美關係加速加溫、早就進入四分之三官方關係。這不是台灣單方面努力就可達成、主要驅動力還是來自美國的強大意願。跟台灣外交關係正常化當然也符合美國之國家利益。

建交因素成熟:

經過40年、國際局勢、台美關係及美中關係生變。不建交因素也跟著變、蛻變出的是「建交有利」因素凌鴐不建交因素。美國的「維持現狀」政策、以「不獨不統不武」為軸心。它的優點是以「恐怖平衡及和平共存」雙管齊下、暫時避開更大的軍事政治衝突。其缺點是它沒有根本解決核心問題:中國「併吞台灣並將美國趕出西太平洋」之野心。隨著全球科技之進展、各國經濟之改善、中國也順著潮流、以地大物博人多之優勢、一躍成為世界第二強國。中國武統之企圖心更加強烈、台灣「拒統求獨」情緒也高升。美國受到來自台灣與中國之壓力、已經到了認真思考永久解決這三角難題之時刻。回顧多年來學研界對美中關係之評論、似乎著重在避開「美中開戰」。因此五個不建交因素、只剩「中國的要求」存在著不確定性。

結語:

如何說服美國當局解除疑慮?這就是台美人及台灣各界人士可建言的議題。在此拋出幾個相關議題供大家思考:1. 與美國保持外交關係是符合中國的長遠國家利益?2. 中國不願跟美國斷交?3. 美中開戰之機率不大?4. 中國打贏美國之機率不大?5. 美中真正開打、其作戰型式、不會是傳統打法、而是快速密集的飛彈戰?6. 中國會先打台灣出氣、美國介入中國收兵、保住面子?7. 反對美國與台灣建交、而啓動對台美之軍事攻擊、中國領導人必須賭上政治生命?依常識或專業知識判斷、其共同點是「影嚮美國做決定的就是軍事考量」。21世紀初、美國不願三面作戰(美國與阿富汗反政府勢力、美國與伊拉克及美中) 。如今美國已無後顧之憂、若中國單挑、必奉陪到底。因此評估各項因素後、應會得到下述結論:美國與台灣建交之時機已成熟;在軍事上、中國不敢向美國開戰。

Posted: April 20, 2020