這篇報告刊登於十年前 (5/4/2014) 、這次重登可回味當時的情景

一、前言：

反黑箱服貿協議之行動從2013年6月21日由民間團體聯合召開記會正式展開。7月28日成立「反黑箱服貿民主陣線」（簡稱民主陣線）將民間團體的力量組織來、以便發揮團結的效果。從6月到12月半年期間總共舉辦27場重要行動：記者會10次；抗議3次；溝通2次；社會論壇1次；集會及晚會2次；新聞稿7次；街頭1次；問卷1次。進入2014年多項行動仍持續進行、立院新會期、因國民黨立委張慶忠將待逐條逐項審察的協議以30秒隨便宣讀送院會、終於引爆318太陽花學運。

2010年ECFA簽定後、三十個民間團體成立兩岸協議監督聯盟。因為驚覺馬政府可以完全不顧台灣人民的福祉、毫不慎重的就與中國簽協議。立委席次不到「四分之一」的最大在野黨民進黨無法獨當一面、力抗馬政府的玩法濫權。成立民間監督聯盟、可以分擔監督大任。聯盟看待兩岸協議的兩個主要角度是「正義與法律」。2013年六月馬政府宣佈已簽下服貿協議、震驚台灣各界及立法院。鑑於整個談判過程是在不透明狀況下進行、是一種黑箱性貿的作業。於是聯盟的主要成員、再聯合其他公民團體、共19團體成立「反黑箱服貿民主陣線」。兩岸協議監督聯盟也是成員之一。

民主陣線主導的一系列行動、各有訴求目標對象等、是一波接一波。影嚮層面由點線面全方向延伸、參與人員含蓋各行各業。整個行動過程、是一種公民社會政治運動、所以可定位為「反黑箱服貿運動」、是一種易懂的群眾運動。

二、兩岸協議監督聯盟：

瞭解聯盟的宗旨與成員、是必要的基本認識。

宗旨：站在民主、人權、環境、勞工、弱勢者、世代正義、國民福祉與台灣主體性之立場、監督我國政府與中國政府間直接簽訂或授權簽訂之條約、協定或協議（簡稱：兩岸協議）。

聯盟成員：發團體共30個（7個學界組織、17個公民倡議組織、6個學生青年組織）、目前加盟團體為25個。學界組織：台灣守護民主平台、澄社、台灣法學會、台灣教師聯盟、台灣教授學會。公民倡議組織：台灣人權促進會、台灣勞工陣線、台灣企業社會責任協會、綠色陣線協會、看守台灣協會、公民監督國會聯盟、社區大學全國促進會、人本教育基金會、台灣社會福利總盟、人民作主志工行動網、公平稅改聯盟、廢除死型推動聯盟、台灣電磁輻射公害防治協會、台灣和平草根聯盟、台灣人民監督法院協會。學生青年組織：ECFA學生監督聯盟、成功大學零貳社、中山大學打狗學生權益促進聯盟、台灣自由圖博/西藏聯盟、社會改革前線。

從加盟團體的代表性就可看出他們擁有簡明的共同理念：世代正義、國民福祉與台灣主體性。目前由代表台灣守護民主平台的人權律師賴中強擔任召集人及發言人。

三、反黑箱服貿民主陣線：

陣線成員：成員為18個：2個學界組織：台灣守護民主平台、台灣教授學會。14個公民倡議組織：台灣人權促進會、台灣勞工陣線、公民覺醒聯盟、高雄市產業總工會、大高雄總工會、婦女新知基金會、地球公民基金會、文化元年基金會籌備處、中華民國殘障聯盟、中華民國老人福利推勳聯盟、民間監督健保聯盟、台灣少年權益與福利促進聯盟、建教生權益促進聯盟、勵馨基金會。1個學界組織：黑色島國青年陣線。再加上兩岸協議監督聯盟。

民主陣線成員因含蓋兩岸協議監督聯盟及部份重複、實際上是原兩岸協議監督聯盟班底外、新增14個團體、大都代表弱勢團體。目前仍由代表台灣守護民主平台的人權律師賴中強擔任召集人及發言人。

四、民主陣線之重要活動：

記者會10次：

6/21/2013 民間團體聯合記者會：沒準備、別上路；服貿協議應由公民與國會決定生效要件。

7/29 「五個迴避、十個膨風」記者會。回應馬政府的「五個沒有、十個壯大」。

8/8 「自由經濟區上路、產業崩壞加速」記者會。

10/23 戳破馬謊言part I「陸資來台創造6771個工作機會」記者會。

10/29戳破馬謊言part II「沒有開放大陸勞工來台」記者會。

11/18 「服貿未審自經區偷跑」記者會。

11/26 「我們確實不同、請勿封殺弱者的發言權致六大工商團體負責人」記者會。

12/5 「鳥籠談判、搞錯開放項目-重啟談判已在所難免」公聽會外記者會。

12/11反黑箱服貿週記者會。

12/18「懸崖勒馬黑箱服貿勿闖關」記者會。

抗議3次：

6/24 前往行政院抗議、強烈傳達不啟動生效條款、資訊公開、聽證會、逐項檢視議決。

7/31 黑色島國年陣線發動行動、成功阻止服貿協議進入審察、改開公聽會。

11/14 向海基會抗議、提出「拒絕二次黑箱、公布貨貿談判過程」。

溝通2次：

6/24 拜訪立院三黨黨團、促行政院作出承諾。

10/1 拜會立院民進黨黨團提出十主張。

論壇1次：

7/16 舉辦兩岸服貿社會論壇。

集會晚會2次：

7/28 民主團結之夜、正式成立「反黑箱服貿民主陣線」約千人參與。

12/22 「拒絕服貿闖關、立法破黑箱」凱道集會。

新聞稿7次：

8/23 馬蘇辯論不能取代公民參與。

8/29 拆解馬蘇虛假辯論(民主陣線十問之一)

9/5 (民主陣線十問之二)

9/12 (民主陣線十問之三)

11/12 要求政府提供「行業分類標準、行號營業項目代碼表與協議特定承諾表CPC編號三者間的對應關係」。

11/20 中國白領來台工作年已達32285人：先建社會安全網、再談服貿審察。

街頭1次：

9/29 在新北市南勢角沿街散發傳單譴責國民黨立委張慶忠。

問卷1次：

12/13-21 「立法委員經貿談判法制化問卷」。

立法院公聽會多次：

參加每場公聽會。

五、如何瞭解中國與馬政府簽的「服貿協議」？

1.它是ECFA後之第二個經貿協議、接下的第三個是貨物協議。

2.它是黑箱產物：類似ECFA、有關談判過程、時程、內容等、馬政府拒絕提供適當的資訊給立委及大眾。所以簽協議前外界無從監督及評論。

3.它的衝擊是屬服務業含蓋的各行各業、影嚮 之幅度廣度深度、須用心預估、暫時難以精確核算。

4.它尚未生效：立院尚未通過、馬政府的目標是六月底前通過。中國自稱已生效。

5.它的前半年狀：政黨協、同意逐條逐項審察前、舉辦20場公聽會。由民進黨內政委員會召委段宜康及國民黨召委張慶忠各主持10場。為了盡速通過、張慶忠在二個星期內就完成十場。其趕場草率敷應付心態及行徑、完全背離公聽會的基本要求。段宜康則慎重的以數月時間、在2014的三月初走完公聽會。

6.目前狀況：2014的立院新會期、本應依照協商決議進行逐條逐項審察。但馬政府反悔、施展狠招、逼張慶忠以30秒宣讀逃避審察直接送院會存查二讀。引爆318學運。

7.未來發展：為了平息學運、立法院長王金平答應「先立法、再審察」。即先完成「條約締結法」或「兩岸協議簽訂與監督條例」的立法、有法源依據、照規範走、就可走正路、避免爭議。這會期通過服貿協議之機會不高。

六、「馬版服貿協議」內容：

公布的服貿協議共51頁：本件11頁、附件一.服務貿易特定承諾表37頁、附件二.關於服務提供的具體規定3頁。

本件：共四章24條（第一章總則：共3條：目標、定義、範圍；第二章義務與規範：共9條：公平待遇、訊息公開與提供、管理規範、商業行為、緊急情況的嗟商、支付和移轉、確保對外收支平衡的限制、例外、合作；第三章特定諾：共5條：市場開放、其他諾、特定承諾表、逐步減少服務貿易限制、承諾表的修改；第四章其他條款：共7條：聯繫機制、檢視、爭端解決、文書格式、附件、修正、生效。）

附件一：服務貿易特定承諾表

1.台灣方面非金融服務部門的開放承諾（商業服務業、通訊服務業、造及相關工程服務業、配銷服務業、健康與社會服務業、環境服務業、觀光及旅遊服務業、娛樂文化及運動、運輸服務業、其他）。

2.台灣方面金融服務部門的開放承諾。

3.大陸方面非金融服務部門的開放承諾（項目與台灣方面類同、內容不同）。

4.大陸方面金融服務部門的開放承諾。

附件二：關於服務提供的具體規定。

七、基本瞭解、中度暸解、深度瞭解：

深度瞭解：這只有具法律及經貿豊富知識的專家學才能做到。

中度暸解：業界就各自行業及其相關行業用心瞭解其衝擊。

基本瞭解：只須暸解黑箱作業的相關議題、不一定讀到或看懂內容。

一般人反對黑箱服貿是、接受代表公民團體及在野黨專家的綜合意見。認為談判過程不透明、內容具嚴重瑕疪、不對等。不相信馬政府宣稱的利多於弊的說法。因為服貿協議執行來、影嚮日常生活的全部。因此辦公聽會逐條逐項審察是合理的、反對馬英九逼迫的「一字不改、照單全收」。在318太陽花學運期間、參與大都具基本瞭解、而一些領導人已具中度瞭解。多數人已做好功課、不是盲目的。

八、其他關心議題：

民主陣線成員含不少弱勢團體、自然特別關心對它們生計的衝擊。例如：

有沒有開放中國勞工來台？

對基層民生產業的衝擊？

醫療照護公共服務的衝擊？

民主人權：十項政治敏感產業。

入口網站、媒體、廣告、印刷、表演、政治獻金。

九、結語：

台灣得來不易的民主政治仍有重大缺陷。大部份國民黨政治人物深愛「黨國思想」、欠缺民主素養。國民黨在立法院獨大、行政權就可無限擴張、行政院凌駕立法院已成常態。在這種局面下、威權體制再度形成、馬英九就成為獨裁。國民黨立法委員不敢違背馬意、在野黨立委必須花費很大的力氣、和很高的意志力、才能為「守護台灣人民的福祉」把關。民進黨能力有限、非萬能、必須借助公民團體的合作力量、才能盡責監督馬政府。簡單講、這是從「外來殖民政權」過度到「優質民主制度」的受難期。目前仍在立法院待審的服貿協議、是在不健全體制下的黑箱產物。

馬英九為了促成馬習會擬於六月底送上服貿協議「生效」的大禮。依據協議的第24條、各自完成相關程序後生效。台灣立法院尚未進行逐條逐項審察、因此這會期通過之機會不大。從嚴格審察協議的動機、演變成反黑箱服貿運動、再演變成318太陽花學運。這是公民力量巨大的展現、成功阻止倉促通過服貿協議。陣線及學運的主要成員、無私的投入心力、不停地使用各種方式、將黑箱服貿協議之相關議題、以透明手法呈現在大眾面前。讓大眾瞭解協議之各個面向、它不僅是成功的社會教育運動也是成功的民主人權運動。

Posted: May 22, 2024