「台灣旅行法」可視為「台灣關係法」升級版
Topic: 5.Politics & Social Studies
Author: Adolf Huang (黃俊炯)
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美國總統川普於316日簽署參眾兩院全票通過的「台灣旅行法」(Taiwan Travel Act) 。它象徵台美關係的突出進展,很可能由目前的半官方關係 “Semi-Official”提升至四分之三關係”Three-Quarter”,也許離全官方關係只差幾哩路。另一方面、也可把台灣旅行法視為台灣關係法之修正版或升級版,將台美高層之交流正常化,不必走暗巷小門了。

台灣旅行法分三節:Short Title, FindingsSense of Congress Statement of Policy。訂法的主要理由是、自從1979年制定台灣關係法後,因缺乏台美高層互訪,台美關係受損。法案主要內容:1. 允許美國官方各階層官員訪台(Officials of All Levels)2. 允許台灣高層訪美(High-level Officials)。於39年前生效 (197949) 的台灣關係法並沒有明文限制雙方高層來往。只要總統同意,台灣最高領導人也可訪問華府。不過幾十年來,有一項不成文規矩,即台灣的總統、副總統、行政院長及外交部長不能進入華府,其他部長級官員就沒有嚴格的限制。未來台灣高層不僅可進入華府,也可進行公開的官方拜會,直接進入辦公室拜見內閣部長,包括國務卿及白宮安全顧問等。國會也可邀請蔡英文到國會演講,但能否與美國總見面,須看當時之台美中關係所處之狀態。川普與蔡英文電話交談,可能不受限制。

台美人必須瞭解一下推動台灣旅行法的過程,它是由熱心的各地台美人意見領袖、台灣人公共事務協會重要幹部、及對台灣友好的國會議員之共同努力而達成的。2016915日由眾議員提出(H.R. 6047)927日參議員提出參院版本(S.3397)2016年未能通過。2017年眾院重新提出法案(H.R. 535),參院重新提法案(S.1051)。眾院法案分別在20176151012日及201819日,由外交委員會亞太小組,外交委員會及院會通過。而參院也於201827日及228日由參院外交委員會及院會通過。從最初提案到川普簽署,歷經一年半。

台灣旅行法除了具象徵性的意義外,更具「實質的擴大」效用。在貿易、外交、國防上,台美交流將更加順暢。美國盟邦也可能學習美國之作法,歡迎台灣高層往訪(日本及歐盟應是台灣努力促成的目標)。法案通過後,台灣官方低調處理、蔡英文也以川普模式在Twitter感謝川普(looks forward to working with your administration to further the longstanding relationship between Taiwan and the United States)。中國官方之不同單位也發表「八股聲明」。該法案將嚴重違反一中原則及三個公報、向台獨分裂勢力發出錯誤信號,干涉中國內政,給兩岸關係造成嚴重衝擊。中國無技可施,它的抗議不過如此。不敢採取更強烈的行動,例如召回大使,驅逐大使,中斷兩方往來等。

基本上、台灣旅行法不會影響美中交流。中國怕此法實施後台美官方關係持續升級,讓台灣享有「國家級」的待遇。外交官員可互訪,而高級將領互訪更可能成常態,美艦及美國軍機訪台也就不意外了。從川普在Twitter發表的短文內容及次數看,川普對中國之批評沒停止過。201747日之川習會之排場,似乎象徵川習友誼會正面發展,各取所需,各蒙其利。當然習近平先下手為強,要求川普政府提升交流層次。於是將歐巴瑪政府行之有年,每年兩度之「策略與經濟對談」(Strategic and Economic Dialogue)改成US-China Comprehensive Dialogue(全方位對談)。它分成4個部份:1. Diplomats and Security2. Economics and Trade3. Law Enforcement and Cybersecurityand 4. Social and People-to People Exchanges。同時也在經貿議題上達成 “100-day action plan”協議。

這一年來,美中高層交往於5月發佈100-day plan之初步成果,7月進行經濟對談,10月強化法律對談,9月國民交往對談。川普也於11月訪問中國,進行第一次官方訪問。熟悉美中高層交往的政治觀察家都知道,中國之策略是緊抱美國不放,採取人海戰術(每年頻送高層訪問美國),規劃各類交流,一直希望美國把中國當「戰略夥伴」。近來更加強電話及視訊會議攻勢,可以說美國政府部門花費近四分之一精力來應付中國之糾纏。

台美高層交流不必學中國,應注重品質,講究效率效果。可訂優先序,例如1. 要求美國積極主動協助台灣參加WHA,國際民航組織及國際警察組織,2. 美國現役上將來訪,3. 經濟犯引渡回台等,4. 放寬軍事採購。與美國談判TIFA,似乎無急迫性,要美國出面幫助台灣加入聯合國,時機尚未成熟。

台灣可主動出擊方面:1. 邀請大批參眾議員訪台,2. 外交部須先主動鼓勵閣員訪問日本及歐盟。先開大門歡迎對方來訪,如此台灣跟各國之高層交往也會跟著提升。這些都有助於台灣外交之推展。打鐵乘熱,啟動「骨牌效應」,徹底打破中國縮小台灣國際空間之陰謀。

 

Posted: March 28, 2018